В Игре Престолов он же владеет несколькими королевствами. А по правилам Crusader Kings надо иметь 3 королевства, чтобы стать империей и именоваться Императором.
Исторически чтобы считаться империей надо захватить другое королевство, целиком, просто отхватить кусочек земли не считается. Как если бы Англия захватила не только Нормандию, но и вообще всю Францию в свое время.
Только Англия не захватывала Нормандию, это Нормандия захватила Англию.