В подобных предположениях есть грубая ошибка. Приказ не вводит и не может вводить штрафы. Указанный проект приказа Роскомнадзора не затрагивает вопросы использования VPN-сервисов.

Им про одно, они про другое. Да, ЭТОТ приказ не вводит и не затрагивает. А про СЛЕДУЮЩИЙ вопроса не было, вот он-то и затрагивает.
Хороший пример бюрократической недомолвки.