Ну это классическая схема попила бюджета. Я работал немного в государственных бюджетных организациях, там примерно каждый проект создаётся именно для этого. За 2.5 года наша компания создала ничего, но зато сожрала очень много денег в бюджета. Но это было в 16-18 годах ещё