Ответ же на поверхности. У нижнего и верхнего города один парламент на двоих, но представителей от нижнего там просто нет. Мало того, что члены совета буквально назначают сами себя, так еще их полномочия не ограничены буквально ничем. По этой же причине в нижнем городе нет своей вертикали власти, а всем правят банды. Короч, система власти в обоих городах сломана всеми возможными способами.
Ответ же на поверхности. У нижнего и верхнего города один парламент на двоих, но представителей от нижнего там просто нет. Мало того, что члены совета буквально назначают сами себя, так еще их полномочия не ограничены буквально ничем.
По этой же причине в нижнем городе нет своей вертикали власти, а всем правят банды. Короч, система власти в обоих городах сломана всеми возможными способами.
Короче, авторы вообще не продумывали, как власть будет работать, придумали поверхностную чушь, в которой нет никакой логики
Прям как в современном мире