если это иск от государства/министерства юстиции и т.п. , то это не компенсация потерпевшей стороне, а наказание для оступившейся стороны, деньги идут в казну. а наказывают их не конкретно за то, что они непосредственно нанесли ущерб конкретным людям, а просто за нарушение законов.
непосредственно людям идет, когда непосредственно люди подают в суд, индивидуально или коллективно, с целью возмещения непосредственного ущерба

В бюджет государства, от имени которого подан иск. Это штраф за неисполнение законов этого государства.